全球滚动:人社部展望2023年：就业形势持续回暖 完善多层次养老保险体系

就业和社会保障工作事关民生福祉，牵动千家万户。3月2日，国新办召开新闻发布会，邀请人力资源和社会保障部部长王晓萍，副部长李忠、俞家栋介绍相关情况。

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本场发布会展望了2023年的就业形势，介绍了多层次社会保障体系的构筑重点，同时对养老保险"三支柱"发展情况进行通报。

王晓萍认为，随着经济运行整体好转，2023年的就业形势将持续回暖，保持总体稳定。她表示，面对就业总量压力，以及高校毕业生等青年群体就业矛盾，人社部将强化精准施策，坚持拓宽市场化渠道和稳定公共岗位规模结合，全力做好稳就业工作。

能否确保养老金按时足额发放，涉及亿万退休人员的切身利益。王晓萍在回应21世纪经济报道记者提问时指出，全国社会保障基金规模不断扩大，划转部分国有资本充实社保基金工作已经完成，我国养老保险基金运行稳健，有较强的保发放能力。

2022年，个人养老金制度正式启动实施，标志着我国多层次、多支柱养老保险制度框架基本形成。李忠透露，制度实施3个月来，参加人数已达到2817万人。当前，每年缴费上限是12000元，以后会适时调整缴费上限。目前共有137只公募基金、19个商业养老保险、18只理财产品、465个储蓄存款等个人养老金投资产品获批，参加人可以根据自己的投资偏好进行自主选择，未来投资产品还会进一步丰富。

助力青年群体顺利就业

就业是最大的民生。2022年，我国就业主要指标运行平稳，全年城镇新增就业1206万人，超额完成1100万人的全年预期目标任务。重点群体就业基本稳定，脱贫人口务工规模3278万人，同比增加133万人。

关于2023年情况，王晓萍认为，随着经济运行整体好转，就业形势将持续回暖，保持总体稳定。从开年头两个月的情况看，劳动者外出早，期盼早返岗、早复工；企业招工早，期盼早开工、早生产。招聘活动火热，截至2月底，全国已累计举办各类招聘服务活动4.6万场，发布岗位3200万个。就业开局平稳有序，好于预期。

但她同时指出，就业总量压力依然存在。招工难、就业难并存的结构性矛盾依然突出，普工难招、技术工人短缺。

其中，青年就业备受关注。俞家栋表示，2023届高校毕业生的规模将达到1158万人，促进就业的任务更加繁重，人社部将重点从加力渠道拓展、加力岗位推送、加力见习培训、加力困难帮扶四个方面，助力高校毕业生等青年群体顺利就业。

"我们将稳定扩大国有企业招聘，稳定事业单位、基层项目招聘招募，引导毕业生到中小微企业、城乡基层就业，支持毕业生自主创业、灵活就业。同时，指导各地调整优化考录考试和职称职业资格考试时间安排，给毕业生求职留出更多时间窗口。"俞家栋说。

2022年，我国出现人口负增长，这将对就业形势造成何等影响？俞家栋回应称，人口下降问题，从就业的角度看，实际上就是对劳动力供给影响的问题。据国家统计局数据，我国16岁-59岁的劳动年龄人口在达到峰值9.2亿之后开始下降，2022年末是8.76亿。这种劳动力供给量的减少是在供给高位上的放缓，我国仍是人口和劳动力最多的发展中国家。

俞家栋表示，从结构上看，劳动年龄人口的减少，主要是大龄劳动力退出劳动力市场，而青年劳动力数量还是稳中有增。据测算，2023年需要在城镇就业的新成长劳动力1662万人，规模创近年新高，就业总量的压力依然较大。人社部将坚持实施就业优先政策，强化经济发展就业导向，扩大就业容量，缓解就业结构性矛盾，努力提升就业质量，推动实现高质量充分就业，助力经济高质量发展。

持续完善多层次养老保险体系

10年来，我国社会保障体系建设进入快车道。统一城乡居民基本养老保险制度，启动实施企业职工养老保险全国统筹和调剂，多层次养老保险体系框架基本形成，开展职业伤害保障试点，工伤保险预防、补偿、康复"三位一体"制度体系建设积极推进，失业保险保生活、防失业、促就业的功能进一步凸显。人民群众面对年老、失业、工伤、贫困等风险，都有了相应的制度保障。

关于下一步的工作重点，王晓萍用"一扩大、两完善、三提升"加以概括。

"一扩大"，就是扩大社会保险覆盖面。具体讲，要深入实施全民参保计划，针对新业态从业人员、农民工等重点群体特点，分类施策、精准扩面。完善灵活就业人员在就业地参保政策，引导和促进更多灵活就业人员参加职工基本养老保险。稳妥实施新就业形态就业人员职业伤害保障试点。

"两完善"，其一是完善多层次养老保险体系。深化基本养老保险制度改革，研究扩大企业年金覆盖面的措施，积极稳妥实施个人养老金制度，满足人民群众多元化养老需求。其二是完善社会保险待遇调整机制，让人民群众能够更好分享经济社会发展成果。

"三提升"，一是提升统筹层次，稳步推进企业养老保险全国统筹，加大基金调剂力度，推进失业保险、工伤保险省级统筹。二是提升基金监管能力，进一步筑牢政策、经办、信息、监督"四位一体"风险防控体系，组织开展基金管理专项行动，强化投资监管。三是提升经办服务水平，完善全国统一的社会保险公共服务平台，以社保卡为载体，建立居民服务"一卡通"，推动更多高频事项一网通办、跨省通办。

养老金发放，涉及亿万退休人员的切身利益。王晓萍在回应21世纪经济报道记者提问时指出，这些年来，养老保险制度改革稳步推进，覆盖范围持续扩大，基金收入持续增加，制度运行总体平稳，有较强的保发放能力。

一是收支有平衡。企业职工基本养老保险基金全年收支基本平衡，基金运行总体平稳。二是基金有调剂。为解决基金分布不均的结构性矛盾，在实施基金中央调剂制度的基础上，去年全国统筹制度启动实施，在全国范围内统一调剂基金，调剂力度更大。三是财政有投入。中央财政补助继续增加，地方财政建立了长期投入机制，投入力度持续加大。四是长远有储备。全国社会保障基金规模不断扩大，划转部分国有资本充实社保基金工作已经完成，这两部分基金都是养老金发放资金来源的长远储备。

"我明确告诉大家，我国养老保险基金运行稳健。"王晓萍说。

2022年底，个人养老金制度在36个先行城市和地区启动实施，实施3个月以来，参加人数已达到2817万人。李忠介绍，下一步人社部将按照先行一年的部署要求，会同相关部门进一步做好政策宣传解读，总结经验、完善政策，积极稳妥推进制度实施。

（作者：尤方明 编辑：林虹,见习编辑张铭心）

关键词： 人社部展望2023年就业形势持续回暖 完善多层